2009年，市人防办反腐倡廉工作在市委、市政府和市纪委、监察局的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，深入学习贯彻党的十七大和十七届四全会精神，十七届中纪委三次、四次全会、省纪委八届五次、六次全会和市纪委五届五次、六次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，进一步落实党风廉政建设工作责任制和党内监督机制，完善各种工作制度，积极从源头上预防治理，党风廉政建设逐步走上规范化和制度化的轨道，为更好地服务于我市经济发展提供了有力保障。 一、抓责任落实，履行“一岗双责” 市人防办高度重视党风廉政建设和反腐败工作，把抓好领导干部廉洁自律、落实党风廉政建设责任制、开展反腐倡廉工作摆上重要议事日程。今年初，根据人员变动情况，调整了市人防办党风廉政建设和反腐败工作领导小组，党组书记吴庆伟亲自任组长，为党风廉政建设的“第一责任人”，对党风廉政建设和反腐败、纪检监察工作负总责，其它班子成员任领导小组副组长，分工负责该项工作，综合科负责实施具体工作。按照党政“一把手”负总责和“谁主管，谁负责”的原则，认真落实“一岗双责”制，抓好检查督促、责任考核、责任追究三个环节，一是与各科签订2009年党风廉政责任状，把党风廉政建设和反腐败工作进一步细化，将党风廉政建设的目标任务逐一分解到每一个班子成员，形成责任明确、目标具体、责权统一、上下贯通的责任落实机制，落实到人。二是建立党风廉政建设分析例会制度，适时分析反腐倡廉工作出现的新特点，解决存在的问题，促使市人防办主要领导切实担负起反腐倡廉建设的政治责任，真正做到反腐倡廉与各项业务工作同安排、同部署、同检查、同考核、同落实；保证党风廉政建设和反腐败工作责任落实，全年市人防办没有出现违反党风廉政规定的现象。 二、抓宣传教育，构筑抵御腐蚀的思想防线 一是加强党风廉政建设理论学习。结合学习实践科学发展观教育，落实中心组学习和三会一课制度，组织领导干部与党员进一步学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及中纪委、省、市有关党风廉政建设的文件精神，为推进党风廉政建设和反腐败工作打下良好的思想理论基础。二是开展理想信念教育。充分运用多种教育等形式，深入开展权力观教育活动，积极引导党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观和利益观问题，坚持依法、为民、清廉地行使好自己的权利，杜绝以权谋私等违纪行为的发生。三是组织观看廉政教育片、上廉政党课等，深入开展正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规的教育活动，进一步增强廉洁自律意识，自觉遵守党纪国法，做到令行禁止。 三、抓专项整治，突出工作重点 根据市委反腐办的通知安排，我办今年以突出抓好专项整治带动全局工作，组织全体党员干部认真学习《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》规定，按照市纪委的部署，并结合我办的实际着重抓好以下工作： 1、规范行政自由裁量权，清理和调整行政审批项目。为促进我市人防依法行政，建立权责明确、行为规范、监督有效，推进公开、公正执法和公共服务。对人防行政许可、行政处罚进行认真梳理细化，完成规范行政自由裁量权工作。积极推行网上审批和电子监察建设，依据人防法律法规对人防行政许可、非行政许可审批项目进一步清理，减少审批环节流程，缩短审批时限，改进审批方式，使人防的审批程序更加透明、科学。 2、认真执行厉行节约、制止奢侈浪费等规定。办党组认真落实中央、省市委有关厉行节约的规定，特别是汶川大地震以后，采取相应措施，压缩经费开支，各项支出明显降低，特别是车辆的维修费用大幅度下降，全年没有安排公款出国（境）考察，支持四川灾后重建的各项工作。 3、推进和规范公共资源市场化配置工作。对照《福建省公共资源市场化配置项目名录选编》，通过加大宣传力度，提高对公共资源市场化配置工作的认识，树立大局观念，增强法制意识。指定专人承担专项工作。并在组织调查摸底的基础上，疏理本单位公共资源市场化配置的项目，按要求及时上报市公共资源市场化配置工作领导小组办公室，并多次跟踪交流、完善项目。 4、认真抓好清理“小金库”工作。根据市监察局、财政局、审计局统一部署和要求，为进一步加强对“小金库”的清理，市人防办成立防治“小金库”工作领导小组，制定了《关于深入开展治理“小金库”专项工作的实施方案》，明确了治理“小金库”专项工作的责任、范围、对象、步骤、时限及要求。开展了对市本级和直属单位的人防财务管理检查，按时完成了治理“小金库”的专项治理工作。 四、抓履职尽责，提高防腐变能力 1、落实集体领导和分工负责制度。办党组始终实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡是大额经费开支、干部任免和奖惩，以及人防审批事项和涉及人防全局性的工作，都按照“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党组会或主任办公会、行政办公会集体讨论作出决定，并做到议事有规则，会议有议程。党组成员根据集体的决定和分工认真履行自己的职责，积极参与集体领导。 2、落实民主生活会制度。为了保证民主生活会的质量，办党组在每次召开民主生活会前，印制《征求意见表》发至区（市）县人防办、办机关、直属单位的征求意见和建议，对反馈回来的意见和建议进行梳理并发给领导班子每位成员。班子成员逐项开展对照检查，查摆存在问题，制定整改措施。同时，还把民主生活会情况和整改措施在全办内进行公示，接受群众监督。 3、办领导班子及班子成员的年终考核和党风廉政建设责任制考核时，党组书记吴庆伟同志代表办领导班子向参加民主测评的干部群众通报了党风廉政建设和反腐败的工作情况。班子成员就落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况进行了书面述职述廉，接受干部群众的评议和监督。 五、抓制度建设，推进反腐败工作深度 按照党风廉政建设和反腐败工作主要任务的分工意见，一是我办继续抓好责任分解、责任考核、责任追究工作，并深入贯彻执行党风廉政建设责任制，把落实科学发展观、加强领导干部作风建设、构建惩治和预防腐败体系、治理党风政风方面存在的突出问题等重点工作纳入责任制，认真做好党风廉政建设任务分解，加大党风廉政建设责任制检查、考核和责任追究工作的力度；针对责任制实施过程中出现的新情况、新问题，制定和完善实施细则和配套制度，健全工作机制，规范工作程序。二是抓好规范津补贴工作，加强执行工资制度和津贴补贴有关政策情况的规定，从规范津补贴后，没有出现发放其他补贴。三是落实重要情况通报和报告制度。继续严格执行落实党风廉政建设责任制工作情况年度专题报告制度和《关于实行党风廉政建设责任制报告制度的通知》的有关规定，对本系统、本单位事关人防发展的重要情况和重大问题，做到及时向上级领导和主管部门报告、请示，并以适当的方式在一定的范围内通报情况，对下级的请示、报告的问题，做到及时答复、及时处置。四是强化内部管理，严格执行各项制度。近年来，市人防办相继出台了一系列廉政建设规章制度并经常组织干部职工学习对照，抓好各项制度的检查、落实和完善，使每位干部职工都在制度严格监督和约束下开展工作，做到有章可循、有规可依；五是组织修订完善机关效能建设工作制度和科室内部业务管理监督制度，增强制度的可操作性和便于监督考核。按照“依法公开、真实公开、注重实效、有效监督”的原则，对工作职能、服务内容、办事流程、审批条件、审批时限予以完善、公示，使工作规范操作、公开透明、简化程序，缩短审批时间，既有利于机关的廉政建设，又便于更好地接收群众监督。 六、存在的问题 在抓贯彻落实党风廉政建设方面作了一些工作，取得了一定成效，但也存在一些不足，个别工作机制需进一步完善。 七、2010年工作打算 1、深入贯彻党的十七大会议精神，坚持科学发展观，紧紧围绕2010年人防工作重点，继续加大党风廉政建设和反腐败工作力度，完善党风廉政建设责任制。 2、继续做好党风廉政建设责任状签订工作，增加党风廉政建设的考核内容，加大执行力度，年终按规定进行综合考核。 3、进一步加大对职工的党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作的教育力度，领导干部要率先垂范，逐步完善纪检监察机制。 4、教育干部职工进一步树立亲民惠民思想，热情为广大群众服务，坚决纠正工作中存在的服务态度差、推诿拖拉的不正之风、进一步加强机关作风建设，杜绝吃、拿、卡、要的行为发生。 5、认真贯彻《党风监督条例》，重点抓好领导干部述职述廉、民主生活会、“三项谈话”制度、个人重大事项报告制度的贯彻执行。
二○○九年十一月二十六日
