根据市综治委《关于部分市直单位挂钩薄弱村居平安建设工作的通知》（莆综治委[2009]24号）和市委学习科学发展观领导小组《关于开展“进村扶贫帮困、进社区共建文明、进企业破解难题、进学校结对助学”活动的通知》（莆学组办[2009]6号）精神，市人防办挂钩秀屿区东峤镇前沁村创建平安工作，为了切实开展创建工作，从今年6月份开始，市人防办副主任卓金瑞四次率各业务科负责人到挂钩薄弱村居联系点秀屿区东峤镇前沁村，开展社会治安综合治理和贯彻落实科学发展观工作调研和帮扶帮建活动。参与调研的干部深入村居环境、了解平安创建情况、听取意见、扶贫帮困、为乡村建设发展出谋献策，让群众实实在在感受到学习活动的成效，较好地完成市综治委安排的挂钩薄弱村居工作任务。现将开展调研活动的有关情况汇报如下： 一、开展工作情况 今年6月，根据市综治委《关于部分市直单位挂钩薄弱村居平安建设工作的通知》（莆综治委[2009]24号）精神，市人防办副主任卓金瑞率队深入前沁村村部与村两委进行座谈，向村两委介绍了莆田人防的发展情况，宣传贯彻落实科学发展观的重要意义，宣传党在农村的路线方针政策，结合农村组织换届选举，帮助党员群众正确行使权利，自觉履行义务，并征求了对市人防办服务发展、服务群众的意见和建议。调研活动中，听取了村委书记李国山关于前沁村班子和平安建设的情况介绍，深入了解村情村貌，走访了前沁村的治安点和前沁警务室，并详细询问当前的治安状况和居民反映问题。同时，市人防办尽力帮助该村平安建设实体项目，让群众感受到科学发展观教育的实惠。卓金瑞副主任与村支书李国山互留联系方式，建立了挂钩帮扶的长效机制，以便更好的沟通、交流和帮助。 二、前沁村基本情况 前沁村位于秀屿区东峤镇，毗邻木材加区，是革命老区村。现有村两委9人，党员129人。全村面积约4平方公里，6个自然村、中小学各一所，19个村民小组、1220多户、5700多人口，其中三峡移民村46户，217人，党员4人。人均耕地不足5分，村民之间收入差别较大，贫富不均，贫困户比较多，全村主要以生猪养殖业和木材加工务工为主，现在有近1000家养殖户（养猪100头以上50家、300头以上700家），年出栏成猪达20多万头。养殖业发展的同时，环境也受到严重污染。毗邻快速发展的木材加工区，外来人口不断增多，给全村治安治理、村居整洁增加不少压力。 近年来，在该村两委的带领下，各项工作卓有成效，一是成立了由村支部书记任组长，两委成员分工负责的村综合治理领导小组，负责本村治安稳定工作的组织协调，完善了村规民约。领导小组每月召开会议，听取治安稳定工作的情况汇报，及时解决工作中遇到的新情况、新问题。二是成立老人调解中心，由各自然村有威望的老人组成，有效地调解邻里乡间的纠纷，化解矛盾，全村没有出现一次越级上访，促进了和谐、平安、稳定的新农村建设。三是设立警务室，配备有9人的巡逻治安队员，其中有6人由村干部兼职，并与木材加工区治安联防队协作互动，负责辖区内夜间巡逻。四是积极向上争取资金优化环境，通过道路硬化，清理河沟淤泥，并安装了部分路灯和全球眼探头，大大改善了全村的整体面貌和治安水平。2008年被秀屿区委、区政府评为“平安村庄” 称号。 三、存在的困难 前沁村两委是团结有战斗力团队，在推进新农村建设中，各项工作有序开展，也取得不少成绩，群众普遍表示满意，但由于缺乏资金，诸多急需解决的问题也一时得不到解决，主要有以下困难： 1、巡逻交通工具不足。该村虽然设有警务室，但缺少必要的交通工具，平时巡逻均靠步行或使用私人摩托车，遇有紧急任务，无法及时处理，急需配备专用巡逻摩托车两辆。 2、治安监控探头不足。虽然去年由乡镇和村里集资建有2个全球眼探头，但针对该村有六个主要出入口的关键治安点来说，还远远不足。据上次估价，安装一个探头，所需经费为10000元左右。六个主要出入口都安装约需经费4万元。 3、路灯照明数量不足。经过几年的努力，村道主要路段安装有照明路灯，但一些非主要道路还无法实现照明，给治安带来隐患。 4、河沟污染清理问题。由于全村规模以上的养猪场有700多家，虽然都建有沼气池，但还无法根本解决河沟的污染问题，去年向上争取了部分资金，对主要河沟进行了清理，并进行综合治理，成效是明显的，但仍有1000多米的污染沟段，由于缺少资金，无法清理和治理。 5、村路道路硬化问题。现在前沁村村路已经硬化4条，还有2条待建，总长约2.2KM。 四、帮扶措施 通过实地调研，我们认为前沁村的困难和问题有许多是农村发展中存在的共性问题，解决的关键：一是政府及有关部门要结合农村实际，抓住重点环节，制订行之有效的政策措施并抓好落实；二是充分发挥党组织和党员干部的先进性作用，深入农村，贴近农民，形成挂钩帮扶的长效机制，切实为农村和农民解决具体问题。根据调研情况，结合市人防办工作职能和帮扶能力，经研究，市人防办采取了以下帮扶措施： （一）结合村级组织换届选举，宣传党在农村的政策前沁村两委换届工作，6月20日进行村支委换届选举，7月28日村委会进行换届选举。选举前市人防办积极介入，结合科学发展观教育，积极宣传贯彻落实科学发展观的重要意义，为农村党员上一节党课，宣传党在农村的路线方针政策，帮助党员、群众正确行使权利，自觉履行义务；特别是做好三峡移民正确行使权利，参与村两委的选举，由于选举工作宣传到位、登记细致、措施得力、选举规范，使选举工作顺利进行，产生的新一届班子得到了全体村民的认可和支持，同时协助做好新老班子的手续移交工作。 （二）走访慰问一批困难户，落实党的惠民政策。根据市党工委的通知，继续推进党员一对一帮扶活动，市人防办党员走访结对的困难户，了解他们的具体情况和实际困难，力所能及地帮助他们解决生产生活上的实际问题,每位党员资助困难户300元，让群众实实在在感受到学习实践科学发展观活动的成效。 （三）发挥职能优势，解决村民反映迫切的困难问题。积极协调公安派出所干警加强流动人口的管理，落实《福建省流动人口治安管理条例》，加强对外来人员的管控。协助区镇两级政府加大移民村的政策扶持力度，让移民安心稳定，尽快融入安置地生活。同时针对前沁村治安的困难情况，结合人防办的实际，帮助解决前沁村综治建设中的部分困难。一是赠送2辆巡逻专用摩托车，帮助解决无车巡逻、搭车巡逻等问题，提高村巡逻队处理治安、纠纷的工作效率。二是协助安装治安监控探头2套，安置在主要治安道路口，加强全村治安管理力度，有效提高全村综治平安管控工作，巩固前沁村“平安村庄”荣誉称号。三是完善了各种预案，形成一整套行之有效的预防和处置群体性事件工作预案。 五、几点启示 （一）建设平安农村，班子是关键 前沁村之所以能在2008年被秀屿区委、区政府评为“平安村庄”荣誉称号，靠的是一个团结的、有战斗力的领导班子。前沁村两委一班人通过学习，能够充分认识到社会稳定的极端重要性，经济要发展，社会各项事业要进步，没有一个安定和谐的环境作保障是不可能的。近年来的村道硬化、清理受污染河沟等，充分体现了村两委一班人有很强的为民办实事意识，能够一切从维护群众的切身利益出发，从加快发展入手，树立起干事创业、执政为民的良好形象，赢得了群众的信任和拥护，拉近了与群众的距离，密切了干群关系，增强了凝聚力、向心力。干部只有风正，群众才能气顺，社会也就安定。 （二）建设平安农村，设施建设是前提 村两委把平安建设工作摆到突出位置，舍得投入精力、投入财力，设立警务室，配备巡逻治安队员，村干部带头巡逻；积极筹措资金，重点要害部位人防、物防、技防措施到位，村道主要出入口建有2个全球眼探头，并与公安系统互联互通，为做好综治平安工作提供了保证。 （三）建设平安农村，稳定是基础 前沁村在建设平安村居时，主要的一条是抓住稳定不放松。通过大力扶持养殖户和各类经济发展，让群众得到实惠，在此基础上，千方百计理顺关系，化解矛盾，注重抓好三峡移民本地化工作，不断加强社会主义精神文明建设，使村风民风不断改观，村民的文明素质和依法办事能力不断提高，各类矛盾纠纷不断下降，从而营造了安定和谐的社会环境。
二○○九年八月二十五日
