——莆田市人防办创建“平安莆田”工作纪实

     在“平安莆田”建设中，莆田市人防办坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以发展为主线，以“为民、务实、清廉”为要求，以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为方针，廉洁务实促发展，开拓创新务实促发展，全力构筑牢固的“人防网”，为推动“港城崛起”发展战略的实施有力撑起了一片和谐的“平安天”。

大做宣传文章   全力提供创建保障

　　创建“平安莆田”，既是推进构建和谐社会和建设海西经济区的基本内容，也是推进人防事业发展的内在要求。我办党组从这一战略高度上重视，多次召开专题会议研究和部署平安建设工作，全面落实责任制，由办主任分别与办机关各科室、直属单位领导签订责任书，把平安创建工作纳入年度工作目标，坚持将平安创建与人防工作同部署、同检查、同考核，真正做到了机构、人员、经费、工作“四落实”，确保了“平安莆田”建设在我单位扎实稳步推进。
　　“平安是看得见摸得着的，要是单位内部的小平安出问题，谈何大平安呢？”我办主任吴庆伟如是说。为此，我们组织全办干部认真学习贯彻执行中央《决定》和省《条例》及《全市社会治安综合治理和平安建设工作要点》，还在大会小会上不厌其烦强调，促使平安创建工作进脑入心，调动干部职工参与社会治安综合治理和“平安莆田”建设的积极性，营造出时刻讲安全、人人抓安全的良好氛围。由此，我办在创建中注重从单位内部和谐平安做起，强化安全措施，强化日常平安管理，朝着“平安人防”的目标奋力迈进。两年来，我办坚持把综治工作和创建“平安单位”工作列入办绩效考评的重要内容，作为干部奖惩的依据之一，对综治工作不落实、措施不到位、单位不稳定、治安问题突出，坚决予以“一票否决”，用奖惩制度激励干部抓综治工作的积极性。并舍得花小钱保平安，建立完善了内部人防、物防、技防相结合的防控新体系，在经费紧张的情况下，购置了文件铁柜、保险柜等，在地面指挥所等重要部位安装了防盗门、报警器配齐了“三铁一器”设施，还配置了电脑、电话、灭火器等等，全面达到了高标准的防盗、防潮、防火要求。同时，定期对所属单位的防火、防盗等设施和安全制度落实情况进行全面检查，仅去年就组织了4次安全检查并印发了通报，发现问题及时整改。目前，本办和所属单位没有发生失、泄密事件，没有发生刑事案件，没有发生治安案件，没有发生安全生产责任事故，没有发生黄、赌、毒等丑恶现象，确保内部平安。并能根据人防部门的特殊性，建立健全了敌对势力、“法轮功”及非法宗教的发现、防范、打击和教育转化工作制度，维护稳定和社会治安情报信息收集分析报送制度，定期召开矛盾纠纷排查调处工作例会，及时化解不稳定因素和内部矛盾，使得所属单位至今没有一人参加敌对组织、“法轮功”邪教组织及有害气功组织、非法宗教组织，没有发生民转刑案件和非法游行、集会、闹事等重大事件，没有一人越级上访，也没有发生突发性和群体性事件。
    平安人防是事关千家万户的大事，仅靠我办干部的重视努力绝对不够。为了调动全民参与的积极性，我办还注重搞好全民宣传教育，努力增强市民们的安全防范意识。我们不仅做好《长安》、《福建人防》等报刊杂志征订，编发了19期 “平安莆田”工作简报，还在去年结合全市人防宣传教育会议和防空警报试鸣活动，围绕“争创平安先进单位，构建安全和谐人防”的主题，开展了2次平安建设和综治集中宣传教育活动，制作了2期“平安人防”宣传专栏，大力宣传社会治安综合治理的方针、政策。并在莆田门户网站上开辟栏目，宣传我办在化解纠纷、查处人防投诉、维护社会稳定和保障人防安全等方面所取得的成就，不断增强创建平安先进单位的信心，激发争先创优的工作热情；宣传人防法律法规，开展人防安全警示教育，提高全社会的人防观念。在人防法颁布十周年之际，我办在步行街开展法律咨询活动、大力宣传党和国家关于人防建设的法律法规，传播人民防空知识和现代军事知识，在各级政府机关和主要街道的建筑物上悬挂了80多条宣传标语横幅，散发了10000多张人防法规宣传单，并在《湄洲日报》上用一个专版进行专题宣传。如今，全市每年都要开展大型人防法律法规宣传周活动。《人民防空法》被列入全市“四五”和“五五”普法必学法律，人民防空宣传教育被列入全市国防教育体系，使人防各项法律法规逐步深入人心，社会各界人防法治意识不断增强。通过内容广泛、形式多样的纪念宣传活动，极大提高了广大市民的平安人防意识，不断扩大人防影响面，在全社会营造出“安全、和谐、平安”人防的新氛围。

大兴开拓之风，努力建设“创新人防”

    平安工作需要坚持创新发展，才能呈现出活力和富有实效，这是我市人防办始终坚持不懈的创建目标。根据党中央对新时期人防建设“战时能力强、平时作用大”的要求，全办进一步解放思想，积极探索，不断破解新时期人防建设管理难题，在抢抓机遇中赢得发展的先机，在开拓创新中增强发展的活力，使我市人防建设呈现出喜人的勃勃生机。
    由于历史的原因，我市人防载体小、基础差、底子薄，“十五”期间，人防建设在全省人防系统排位垫底，人防指挥通信建设远远落后于军事斗争准备的需要。面对举步维艰的发展困境，新的领导班子没有裹足不前，而是紧紧抓住发展这个“第一要务”，以解放思想为“第一程序”，以思路创新为“第一抓手”，以破解难题为“第一目标”，以城市建设和发展实际为“第一信号”，在全系统大力弘扬“沙滩纤夫”精神，全力锻造平安人防事业发展的新通道。
    为有效遏制人防工程建设中的各种违法行为，我办对原有工作机制进行大胆改革创新，将工程建设、资金筹集、行政执法实行“三位一体”、“捆绑联动”、“一个龙头出水”、“一站式服务”工作模式，使人防工程“以建为主、以收促建”的工作原则得到有效的贯彻，实现了人防工程建设管理与建设资金筹集的双赢绩效，在全省创造出鲜明的人防工程建设管理特色。
    按照“取之于民、用之于民”的原则，我办提出了“建立与社会互动机制，拉动人防工程建设”的创新思维。在互动机制中我办总是先动、真动、动到位。大力发展人防工程建设社会投资主体多元化机制，鼓励、支持社会资本投资建设人防工程，从而破解人防工程建设与维护的资金难题。人防“综合结建率”由“九五”期间的不足35%，2007年提高到95%以上。社会人防工程建设实现了由“要我建”到“我要建”的历史性转变。
    然而，人防建设的社会“公益性”与市场的“功利性”始终是一对矛盾，如何在市场的“功利”中最大化地实现人防建设的“公益”效益，真正实现多赢的平安呢？我办在实际工作中始终以诚信为原则，以“如果我是投资者”换位思考，真正做到想投资者所想、急投资者所急。我办专门组织技术人员，对每一个报建的人防工程项目，按照人防工程建设的最佳设计要求和最经济投入，对设计图纸认真进行审查修改，为投资者最大限度地降低造价。两年来，我办先后帮助莆田东园路西山片区安置房、莆田学院附属医院、荔景广场等几十个建设项目的人防工程进行设计图纸修改，降低工程造价少则十余万元，多则近百万元，受到建设单位和投资者的广泛赞誉。目前，我市人防步入良性跨跃式发展的新轨道，这组数据就充分说明我办为平安莆田建设添上精彩的一笔：去年共批建的防空地下室面积19万㎡，而人防办组建以来批建的总和12万㎡；收取的易地建设费6000多万元，而历年来收取的总和仅为3000多万元，防空地下室面积的增加为城市应急避难所提供了场所，提高城市综合防灾减灾能力。同时，防空警报不断建设，保证了防空警报音响覆盖率在95%以上，可为防空防灾提供报知，切实为市民提供平安保障。
    其实，我办为全市人民办的最大平安事是，加紧保质保量兴建指挥所。为了做好对台突发事变应急准备工作，我办投资300多万元建成了集指挥通信系统、卫星接收系统、防空警报系统于一体的地面应急指挥所，为市委市政府应对突发事变的应急指挥提供了有力的平安保障，并建立快速反应能力的人防消除空袭后果专业队伍7支，全面提高应对突发事件的能力，确保人民生命财产安全，维护社会稳定。最耀眼的是，总投资×千万的地下指挥所建设正如火如荼地施工中。在我办加强技术指导和安全监管下，在兴建中，虽用了50多吨炸药，但无一伤亡事故发生，确保了工程进展顺利，它的即将建成标志着莆田人防平安实现了历史性的新突破。正是人防各项平安工作的快速发展，有力促进了莆田平安建设，提高了政府应急管理能力。由此，去年，我办被省国动委评为“人防系统先进单位”。

大兴法制之风，努力建设“法治人防”

    加强法制建设，推进依法行政是人防事业平安发展的重要保障。两年来，我办相继出台了《关于进一步加强全市人防工作的意见》、《莆田市人民防空建设经费筹集管理规定》、《莆田市人民防空工程建设和使用管理规定》等一批规范性文件，初步建立起我市人民防空法律法规体系。依法办事，不打折扣，树立人防威信，在我办成为一个优良的工作风气。
     加强队伍建设，职工素质进一步提高，是我办在创建中持续抓紧抓实的一项重要工作。我门认真贯彻《“五五”普法教育规划》和《依法治市五年规划》，办领导干部带头学法用法，以文明诚信优质服务为准则，增强干部的法律素质和法制观念，不断提高依法决策和依法行政的能力，努力形成学法、用法、守法、护法的良好氛围。深入开展防腐倡廉教育活动，真正做到廉洁、勤政、务实、高效，在广大党员干部中开展做人民满意的公务员活动，把公务员基本道德规范变为大家的自觉行动，开展荣辱观教育和职业操守教育，努力提高干部职工的自律意识和责任意识，自觉抵制金钱诱惑。尤其是以绩效评估为依托，强化内部管理，坚持用制度管人管事，努力构建办事高效、运转协调、行为规范的工作机制。以创建精神文明为载体，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范，开展社会公益活动，大力弘扬中华民族美德。以政风行风评议为牵引，认真开展自查自纠，倾力整改群众反映的人防热点、难点问题，上下人心凝聚、政令畅通，干部职工精神面貌好、工作热情高，没有发现违法违纪等行为。
    在莆田市行政审批制度改革中，我办被市政府确定为行政执法主体资格单位，使得我市人防建设走上了法制化、规范化管理的轨道。由此，紧紧围绕政府职能转变、行政效率提高、人防建设环境改善的要求，充分发挥党内监督与行政监察两种职能，积极开展行政效能监察工作，在全办建立《机关作风建设和目标责任考核办法》，并将绩效考评与党风廉政建设责任制检查、年度考核、述职述廉等活动有机结合，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，有效地增强系统干部职工的责任意识、服务意识和效率意识。而行政服务中心的人防“窗口”是莆田市人防办沟通人民群众关系的桥梁。我办党组十分重视“窗口”工作，早在《行政许可法》颁布施行后，我办就组织机关和“窗口”人员认真学习领会，对照《人防法》、《福建省人防条例》结合人防“结建”审批逐条对照，对进驻窗口的行政许可项目进行清理优化，简化程序，提高审批效率，力求在服务发展、服务群众上下功夫，规范办事程序，实现了政府职能转变。并派出一名领导坚持每周到“窗口”了解协调在项目审批运作中存在的问题，树立良好的人防形象。几年来，办机关围着“窗口”转，“窗口”围着人民群众转，以优质的服务，促进莆田经济建设和社会发展。工作年年有进步有创新，受到行政中心和服务对象的好评。
    事业要平安发展，廉政是保证。近年来，我办按照“党要管党，从严治党”的方针，认真抓好党风廉政建设，着力构建“教育、制度、监督”三位一体惩防体系，努力营造人防干部“想干事、能干事、干成事、不出事”的环境。在全系统组织开展以廉政为主题的读书交流、知识竞赛等活动，过年过节发送廉政信息，党员干部人手一张廉政卡片，中层以上干部签定党风廉政建设责任状，并开展以“吸取教训、剖析根源、推进发展”为主题的警示教育。制定《关于人防工程建设管理廉政建设有关规定》和人防廉政制度，进一步修订完善《党风廉政建设意见》、《党风廉政建设责任制》和《党风廉政建设工作责任分解表》，明确“一把手”为党风廉政建设第一责任人。党组班子成员坚持身教在先，言教在后，切实做到权为民用，廉为民守。对重点部门和岗位，我办采取领导下访、定期走访和座谈会等形式，广泛征求被服务单位的意见，对所出现的问题及时予以纠正。通过教育和制度的约束，有效防止了腐败行为的发生，有力保证了我市人防事业健康稳定快速发展。