涵江区人防办主任  李伯扬

    莆田市涵江区人防办成立于2002年10月底。五年来，我办实施人防追赶战略，人防建设从无到有，自2003年至2007年10月份，共审批建设项目126件，收取人防工程易地建设费1306万元，在建人防工程面积达2万多平方米。组建了由486人组成的人防专业队伍，安装防空警报器15台，装备防空机动警报车1部， 城区音响覆盖率达到95%。自人防办2003年5月入驻区行政服务中心，人防窗口12次获得中心颁发的“五好红旗”。今年，区《人民防空应急行动方案》通过省人防办验收。我们的主要做法是：
    一、增强忧患意识   着力宣传造势
    为提高全民的人防意识，增强忧患意识，我们加大人防宣传力度,营造了浓厚舆论氛围。提高人防宣传实效性，增强人防宣传教育的感染力，是我们追求的目标，我们在人防宣传教育的形式和内容上与时俱进，创新求变。从以往的给领导分送《人民防空》杂志。分发宣传单开始，我们也有一个从单一到综合的渐进过程。重点搞好“四个结合”：即与新闻媒体结合，达到报上有文、电视有影、电台有声；其次与国防教育结合，主动把人防教育纳入国防教育轨道；三是与法制教育相结合，使之经常化、制度化；四是与学校教育相结合，把学生做为教育的对象。去年10月29日是《人民防空法》颁布10周年纪念日。我办于2006年10月在全区开展《人民防空法》宣传月活动，营造浓厚的宣传舆论氛围，印制《人民防空法颁布10周年政策法规宣传解答》1500份街头分发；在市区、乡镇临街主干道悬挂50余幅人民防空宣传标语；2006年10月24日至31日在福建电视台公共频道涵江段开设人防专栏。黄金时间播放国家人防办摄录的专题片《铸就和平之盾》共8集160分钟；利用涵江区正学门前及涵江医院前的科普宣传固定橱窗，张贴人防宣传挂图60余幅，介绍战时空袭公民自救互救、空袭时的公民防空应急行动等基本防空常识。各乡镇、街道办寓人民防空宣传于各项中心工作之中，普遍做到“五个一”：即在集镇、街或人口集中地张贴人民防空宣传标语或横幅，出一期以宣传人民防空为主要内容的黑板报或宣传橱窗，对辖区内普通地下室、简易人防工事的状况进行一次普查，召开一次座谈会认真探讨人防建设经验，对在建的防空地下室进行一次实地查访，了解业主在建设、使用防空地下室中存在的困难并给予解决。在政府门户网站开设人防网页，宣传人防法规政策，答疑解难，回复群众咨询；利用防空警报的报时功能，每天四次定时开展人防报时服务，使公民在耳濡目染的氛围中受到人防知识的熏陶；与学校、社区等联手，开展多种形式的人防宣传教育，做到人防宣传“五进”，即进机关、进党校、进课堂、进社区、进企业；通过结合国防教育日、警报试鸣日、人防法颁布纪念日、“12.4”法制宣传日等,采取形势报告、知识展览、咨询宣传等形式多样的宣传，增强了人防法制教育的感染力和吸引力。
    二、营造良好环境  构建防护体系
    规范审批服务。涵江区地处海峡西岸兴化湾平原，与台湾岛隔水相望，。当前，台湾局势变数多，我区地处战备要冲，作为未来反“台独”应急行动的重要保障基地，空袭是我们面临的主要威胁，人防通信指挥是否通畅，警报设施是否完备，人防工程是否够用可靠安全，是关乎人民生命财产的大事。为此，我们以第三代领导核心“人防战线，责任重大，使命光荣。”的教导励志。区领导十分重视人防建设，人防办成立伊始，专门召开协调会，理顺与规划、建设、房管、设计等部门的业务关系，使人防做到前置审核，关口前移，2003年初入驻区行政服务中心并颁行“结合民用建筑修建防空地下室规定”，为我们做好“柔性服务，刚性审批”奠定基础。我们践行准军事化“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”严格要求，坚持“六不”：不办违反规定的审批办件、不违反区行政服务中心工作规定、不使相关办件在人防窗口耽误，不让纰漏在人防窗口出现、不对服务客户使用不文明用语、不接受客户的吃请及收受礼物。业主在人防设计、施工、设备采购方面遇到困难，我们总是热忱服务，多方联系，协调解决。五年来，无一业主投诉，我们优质的服务受到业主的交口赞誉。
    提高业务技能。我们十分重视自身综合素质的提高，每年都全员参加省人防办组织的各类业务集训，2005年参加省办组织的人防战术技术要求培训，2006年参加省人防办组织的新《人民防空地下室设计规范》培训并获结业证书，2005年全办在编人员通过省法制办颁发的人防行政执法资格证书及公务员电子政务考核，业务技能的提升为我们更好履职奠定了坚实的基础，2005年，我们依法查处了一房地产企业违规不建防空地下室的案件，责令补交易地建设费100余万元，并处以罚款，教育了业主，净化了环境，树立了人防部门严格执法、公正处事的良好形象。
     狠抓工程质量。随着城市建设和经济建设的发展，结合民用建筑修建防空地下室成为新时期人防工程的主体。我区人防工程建设处于爬坡起步阶段，机遇与困难同在，希望与矛盾并存。城市化高速发展的进程，机遇稍纵即逝，只有敢为人先，积极介入，才能抓住人防建设的“牛鼻子”，实现人防建设跨越式发展。莆田市人防办成立了人防地下室质量监督站，我办积极参于，通过对每一人防工程的监督管理，既发现了现有人防工程存在的问题，又在实践中丰富了经验，实现双赢目的。涵江在建的人防工程有10余处，每项防空地下室工程从地质勘察、图纸审核、会审、地板施工、剪力墙预埋、顶板施工、结构、综合验收，需要十几道程序，工序繁杂，由于目前莆田施工、监理单位对人防工程的施工不甚熟悉，需要人防办的技术人员进行现场指导。经查，我区现有防护工程大多数预留的平战转换工程量偏多，照明、通风等配套设施有的未按要求到位，为此，我们牢固树立忧患意识，对人防工程逐一检查，及时发现存在的隐患并书面通知业主，限期整改，把问题解决在萌芽状态。
    三、把握发展机遇   推进人防发展
    目前，莆田所处的区位优势明显，大的方面福建已列入海峡西岸经济区建设总体布局，福厦铁路、向莆铁路（南昌向塘至莆田）业已动工，涵江建设闽东南新兴工贸城市的蓝图也已绘就。城市化进程是不以人的意志为转移的客观现实，机会难得，人防部门应当珍惜这一难得的机遇，开拓进取，有所建树，以对人民负责，对历史负责的精神，推进人防建设进程。
    为把握发展机遇 ，推进人防发展，我们要做到：一是认真编制涵江人防建设专项规划。要从规划源头上把好人防建设的总闸门，好的人防专项规划既是和谐社会建设的题中之义，也可使城市建设达到事半功倍之效，人防部门要放下架子，与领导多沟通、与相关部门多协调、多下基层调研，力求制定出切合实际的人防规划。二是要多种方式培养人防专业技术人才，为人防事业建设发展提供人力资源保障。人防建设是个系统工程，是构建和谐社会的题中之义，要坚持以人为本思想，大力破解人防发展难题，要善于抓住人防建设的主要矛盾——人才和矛盾的主要方面——技术，根据不同的时间、地点和条件，分析人防建设的特点，要按“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”建设准军事化人防机关，做到上不愧党，下不愧民，要按照“平时能组织人防建设，战时能指挥防空行动”的要求，加强政治、业务、纪律、作风建设，努力培养出一支会指挥，懂专业的人才队伍。三是加大执法力度，不断净化人防建设发展的软环境。切实做到“把人防建设纳入国民经济建设和社会发展计划，协调发展；把城市地下空间及人民防空规划纳入城市建设总体规划，同步建设；把人防工作纳入政府工作目标计划，同步安排；把人防经费纳入地方财政预算安排，同步落实；把人防知识教育纳入国防教育、普法教育以及在校学生素质教育，同步实施。”人防办应树立有所作为的思想，做到刚性审批，柔性服务，积极主动。人防执法，既是人防部门的重要工作，也是一项长期艰巨的任务，要发挥主观能动性，把人防执法工作列入议事日程，纠正一些业主守法成本高于违规成本倾向，出重拳，亮实招，严格查处违法案件，做到执法必严，违法必究，震慑一方，维护公平。坚决摒弃有法不依、执法不严和以言代法等错误做法。人防干部要立党为公，清正廉明，严格依照法定权限从事行政行为，严禁越权行政和滥用职权。在行使法定职权、从事行政活动时，严格执行国家有关法律、法规，严格遵守法定程序，严格依法办事，与有关部门搞好协调，密切配合，研究措施，共同搞好人防执法工作。四是解放思想，创新人防发展模式。目前，人防产权界定是一个热点、难点和焦点，其本质就是利益分配再分配问题，问题的关键是人防工程的总量太少，与台海风云突变的形势极不相称，为此，人防干部在为领导决策提供依据时，要敢于负责，勇于负责，解放思想，实事求事，如积极引入BOT建设模式（建设-经营-移交），招纳有实力的投资商，对具体项目给予一定期限的经营权，实现投资获利和人防工程总量快速增长的双赢，为创造和谐社会服务。