周振库　姚　成　项长彬

　　近年来，辽宁省人防办认真贯彻落实国家人防办颁布的“准军事化”建设标准和纲要，坚持全面建设，深化普及，按纲施建，着力将“准军事化”建设向县区基层人防部门和所属事业单位延伸。目前，辽宁省有30多个县区人防办和人防事业单位跨人了“文明单位”行列，有8个市的机关工委在人防部门召开了精神文明建设工作会议，推广人防机关“准军事化”建设经验，号召本级市直机关向人防部门学习，使人防机关“准军事化”建设成为鲜活靓丽的“人防名片”。惟有不断的创新，才有永恒的发展。辽宁省人防办积极研究探索新形势下人防机关“准军事化”建设的新思路、新办法，坚持以人为本，着力在提高干部队伍的素质能力上下功夫，使干部队伍的整体素质和能力明显提升，为辽宁省人防全面建设提供了有力的人才保证，“准军事化”建设实现了新的发展。

科学定位确立“三能”、“四懂”、“五会”人才培养目标

　　为了适应未来信息化战争和人防建设长远发展的需要，结合人防工作特点和公务员基本功要求，辽宁省初步确定了“三能”、“四懂”、“五会”的人才培养目标。“三能”即能科学谋划、能沟通协调、能组织指挥；“四懂”即懂人防业务理论、懂当代军事知识、懂相关政策法规、懂现代科技常识；“五会”即会公文写作、会文电处理、会调查研究、会使用现代办公设备、会操作使用指挥通信器材。同时建立起与上述目标配套的学习培训档案，包括培训时间、培养对象、培训专业、培训方式、考核成绩等要素，作为干部选拔任用、评先评优的参考依据。从2007年开始，辽宁省实行人才培养战略，每3年为一个周期，重点学习人防基本理论、基本业务、基本技能，最终使干部队伍普遍具备扎实过硬的基本功和胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质和能力。各市按照省办人才培养目标要求，结合本单位干部队伍素质能力现状、人员年龄知识结构、工作岗位实际需求，对人才培训目标进一步进行分解细化，制定了具体培训方案和实施计划，明确了目标原则、阶段任务、组织领导和方法措施等事宜，使人才培养工作更加具有科学性和针对性。如抚顺市人防办确立了“五种类型人才”的培养计划，即着重培养人防建设的指挥参谋人才、信息保障人才、工程管理人才、设备维修人才和经营管理人才，并计划利用2至3年的时间，实现“五种类型人才”成才率占本单位实有人数的50%，其中40岁以下中青年干部占处（科）级干部总数的50%，所有在职人员的履行岗位能力达到100%；锦州市人防办开展了“机关素质建设年”活动，指定专门领导和处室负责，制定了方案和学习培训计划，规定了业务学习培训的时间内容；葫芦岛市人防办提出了争创“四个一流”的工作思路，即建一流领导班子、带一流干部队伍、创一流工作业绩、树一流人防形象。

循序渐进实施“六步”训练法

　　干部队伍素质能力的培养是个循序渐进的过程，不能一毗而就。为此，我们以国家人防办下发的《关于加强人防机关业务训练的指示》为依据，按照紧贴时代发展，紧贴使命任务，紧贴本职工作的要求，通过抓个人自学、岗位练兵、集中培训、学术研讨、轮岗交流、演习演练的六步训练法，逐步提高干部队伍素质能力。
　　第一步：抓个人自学。倡导和鼓励干部职工利用工作业余时间开展自学，是提高人员素质能力的重要环节。为了便于干部职工个人自学，省市分别收集了大量的防灾减灾、外军知识、自然科学等与人防工作有关的各种资料，并插人相关图片，编印成《人防知识学习读本》，下发给广大干部职工学习。由于书中内容丰富，图文并茂，生动直观，易学易记，而且知识性、趣味性强，深受干部职工欢迎。如抚顺市人防办收集了人民防空常识，核化生武器防护常识，防地震、火灾、安全用电和安全使用燃气常识等多方面知识，编印了《公民防空防灾常识手册》；本溪市人防办编写了《本溪公众应急手册》，为干部职工开展自学创造了条件。
　　第二步：抓岗位练兵。岗位是提高素质的基本平台，实践是练好本领的最好课堂。2009年，辽宁省按照沈阳军区关于《组织开展人防“行业通”学习训练活动》的通知要求，在全系统深人开展了岗位练兵活动。主要学习了人防基础理论、指挥通信业务以及现代办公设备的操作使用。自“行业通”活动开展以来，全系统形成了领导干部率先垂范，广大职工普遍参与的良好局面。省市都制定了“行业通”学习训练实施方案和阶段性学习训练计划，成立了“行业通”学习训练领导小组和办公室，明确了领导分工，落实了部门责任，确保了人员、时间、内容和效果的“四落实”。省办机关对各市“行业通”训练情况进行跟踪考评，并建立了考评登记统计档案。各市精心安排学习训练科目和训练内容，组织干部职工相互学习，相互交流，开展技能竞赛，营造了“比、学、赶、帮、超”的浓厚练兵氛围。抚顺、本溪、阜新、辽阳等市在全办开展了业务知识讲座活动，领导班子成员轮流授课，采取闭卷笔试与计算机操作考评相结合的方法，适时进行业务理论考核。丹东、锦州、铁岭等市相继举办了多次集中辅导讲座和人机结合操作考试，考核成绩良好以上人数占95%。
　　第三步：抓集中培训。针对干部队伍实际，省办先后举办了行政执法、计算机网络、公文写作等多种业务培训和讲座。据不完全统计，2007年以来，全省共举办各类培训班200多期，受训人数达4500多人次。
　　第四步：抓学术研讨。为了提高干部职工的理论创新能力，省办每年都选择人防建设中的重点、难点课题，组织干部职工进行理论攻关，开展学术研讨，组织优秀学术论文评选活动。近年来，辽宁省评选出了一大批具有较高学术价值的理论文章，有的文章还在国家人防办和沈阳军区人防办的评选中获奖。这些学术研究成果，为辽宁省人防建设与长远发展提供了理论借鉴。去年省办针对发展壮大人防经济这一重要课题，组织办机关和直属单位处以上干部，开展了一次集中研讨。通过这次研讨，大家对人防“平战结合”方针有了更加深刻的理解，对如何处理好人防建设“三个效益”间的关系有了清醒认识，使辽宁省发展人防经济的工作思路进一步明晰。2009年，全省开发利用人防工程2310项，创产值（营业额）20.3亿元，收取工程使用费8100万元，上缴国家税收7552万元，为社会提供就业岗位41000多个，促进了“保增长、保民生、保稳定”方针的落实，为经济社会发展做出了应有贡献。
　　第五步：抓轮岗交流。为了保证干部职工能在不同岗位上工作，实现一专多能目标，辽宁省积极采取岗位交流、交叉任职等措施，适时调整人员工作岗位，使干部职工能够适应多种专业、多个岗位工作，对干部素质能力的提升起到很好的作用。辽宁省拟试行省市人防系统干部内部交流机制，如选派省办机关干部到各市任相关领导职务，丰富基层工作经验，提高处理问题和解决问题的实践能力；同时选调优秀基层干部到省办机关工作，开阔视野，提高能力，拓宽干部成长渠道，提供施展才能的空间和舞台。
　　第六步：抓演习演练。演习演练是检验学习训练情况，提高干部队伍遂行任务能力，促进战斗力生成的有效途径。为此，辽宁省不定期在全系统组织各种课题的演习演练，不断提高和检验干部队伍的实战能力。2009年9月，辽宁省在全系统组织了一次代号为“L-0909”的指挥通信区域协同演练。省市人防机关、人防专业队伍及社区群众共有3300多人参加了演练，使用各类指挥网络和通信警报设备1200余部，开通省、市、区（县、市）固定和机动指挥所28个，动用各类车辆近150余台，拟制演练方案、推演计划、作业文书及图表600余份。每年各市都结合年度训练任务，开展不同课题的演练演习。如大连市人防办每年不仅参加驻地部队组织的要地防空演习，还组织市区两级人防机关带专业分队的防空演习；抚顺市组织了市、县（区）两级防空袭临战疏散演习；鞍山、营口、辽阳等联合开展了区域性人防通信演练；丹东市组织了重点目标防护演练。朝阳市组织了由所属人防专业队伍参加的重大交通事故联合救援演练。

创造条件提供“七有”保障

　　俗话说，巧妇难为无米之炊。为了保障人才培养战略的有效实施，辽宁省根据学习训练需要，积极提供“七有”保障，做到机关有组织，工作有计划，日常有检查，学习有记录，训练有考核，年终有总结。一是有组织。省市都加强了对干部队伍学习训练工作的领导，建立起学习训练的组织机构，在机关党委设立了干部培训办公室，省市之间形成了干部培训网络。二是有计划。将干部队伍素质能力培养工作纳人各级党组重要议事日程，科学制定年度学习训练计划，明确各专业学习训练的内容。根据训练内容，制定周期性训练规划和年度分专业学习训练计划。三是有场地。省市都建成了图书室、阅览室、空情标图室、无线报务训练室，在室外建立了国防人防教育训练基地，保障了队伍学习训练活动的有效开展。四是有设备。各市开通了国际互联网、党政信息网和人防指挥网，购买了空情标图系统、振荡器、报务训练仪等设备和政治、法律、经济等书籍，订阅了几十种报刊，极大地方便了干部职工学习训练。五是有经费。省市每年都要在年度财务预算中列出学习训练经费，并为干部职工解决参加继续教育的培训费和资料费等。六是有检查。借助沈阳军区“行业通”考核软件，省对各市业务知识学习训练情况每年进行一次全面检查考评，平时跟踪掌握情况。各市每年对本级学习训练情况组织两次综合考核，按照得分清况评出优秀、良好、及格和不及格四个等次记人个人学习档案。七是有奖励。设立“学习训练优秀奖”，对在各种业务比武考核中获得优秀成绩的人员，视清况给予一定的物质奖励。对于各项学习训练全优，工作卖绩突出的人员，经群众评议，党组研究，给予提前晋职调级的奖励。
　　一分耕耘，一分收获。通过实施人才培养战略，全省干部队伍素质能力得到显著提升，造就了一支理论基础扎实、专业技能娴熟、精通本职工作的人才队伍。
　　建设了一批坚强有力的领导班子。省市人防部门通过抓学习培训，有效地提高了各级领导班子的建设水平。各级班子人员的知识结构实现了知识化和专业化，具备了较强的科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法推动工作的能力。在学习实践科学发展观活动中，辽宁省各级人防部门的领导班子普遍受到党委和政府的好评。省人防办党组多次在省委组织的领导班子建设座谈会上介绍经验，在组织、纪检部门开展的民主测评和政府部门组织的政绩考核中，群众满意率和优秀率位均列前茅。全省涌现出一大批先进单位和先进个人典型，省人防办连续两次被国家人防办评为“准军事化”建设先进单位，连续16年保持了省级文明机关荣誉，被省委、省政府评为省级文明标兵单位，辽宁省14个市中有13个市人防办进人了省级文明机关行列，本溪市人防办还被国家精神文明委员会评为“全国精神文明建设工作先进单位”，办党组书记李文安被评为省级劳动模范。
　　造就了一支素质过硬的干部队伍。通过广泛开展学理论、比技能、练精兵活动，辽宁省干部队伍的理论水平和专业技能都得到了明显提高，基本达到了“三能”、“四懂”、“五会”的要求，全系统有1200多人参加了自学考试和函授学习等继续教育，干部职工普遍具有大专以上学历，其中本科以上学历占85％以上，有50多名领导干部取得了研究生以上学历，班子成员和干部队伍的文化层次、学历水平和整体素质得到明显提高。有相当一部分干部成为既精通人防业务知识，又懂军事指挥，也通晓相关法律知识的复合型人才。2009年9月，在沈阳军区人防办组织的检查验收中，抚顺、辽阳两市人防办作达“行业通”受检单位，考核中取得了平均分99.8的好成绩。辽宁省各级人防部门积极承担社会责任，努力为政府分忧，为民众解困，完成了一系列急难险重任务。如沈阳市人防办在法库县柏家沟煤矿矿难事故处理、棋盘山森林火灾现场扑救等应急处置工作中发挥了重要作用，盘锦市人防办组织了扑救春城造纸厂大火，人防队伍在行动中的突出表现，受到了国家和省委工作组的好评。
　　培养了一种务实高效的优良作风。实施人才培养战略以来，辽宁省干部队伍日常养成得到进一步规范，全体人员养成了务实高效、雷厉风行、严谨细致的工作作风，部署一项工作，完成一项任务都能做到件件有着落，事事有回音，样样有标准。无论是参加党政军组织的活动，还是到社会上开展公益宣传，辽宁省人防队伍的良好素养、文明举止和过硬作风，充分展示人防机关“准军事化”建设的精神风貌，为人防部门树立了良好的外在形象。各市在参与应急救援行动中，积极履行“有警必出、有求必应、有难必帮”的承诺，全省累计出警500余次，救助遇险人员2000多人，为社会减少经济损失3亿多元，人防队伍过硬的素质，良好的形象，赢得了各级领导及社会群众的高度赞誉。
　　今后一个时期，辽宁省人防机关“准军事化”建设将全面贯彻《2010年前人民防空机关“准军事化”建设纲要》和《人民防空机关“准军事化”建设标准》的要求，认真落实《人防机关“准军事化”建设标准（试行）》要求，实现国家人防办提出的第二步建设目标，不断推进“准军事化”建设向纵深发展、向基层延伸，继续推进人才培养战略的实施，不断提高班子队伍素质能力，推进机关“准军事化”建设向更高的层次迈进。（作者单位：辽宁省人民防空办公室）

    稿件来源：2010年《中国人民防空》杂志第4期