福建省人民防空办公室： 根据国家人防办和省人防办《关于组织<人民防空法>和<福建省人民防空条例>执法检查的通知》精神，莆田市成立了由李力利副市长为组长，市人大、莆田军分区和市监察局、市政府法制办、市人防办派人参加的人防执法联合检查组，检查组在副组长军分区戴森参谋长率领下，在各县（区）自查的基础上，于8月4日至8日，对全市各县（区）贯彻执行《人民防空法》和《福建省人民防空条例》的情况和部分房地产开发项目落实新建民用建筑修建防空地下室建设情况进行执法检查。通过这次执法检查，使人防“一法一例”得到进一步贯彻和执行，同时也是一次人防宣传和交流的有利时机，有力地推动了全市人民防空建设。 一、基本情况 这次检查按照上级的通知要求和检查内容进行。市检查组听取了各县（区）政府分管领导就贯彻执行“一法一例”工作汇报，查阅了有关资料，召开由县（区）人大、监察局、法制办、建设局、规划局（办）、教育局、财政局、人武部等相关部门参加的座谈会，在仙游县现场察看了一个在建人防工程，现场察看了市本级三个房地产开发项目的人防工程，检查组还视察了市地下指挥所工程，并将检查情况现场进行反馈，对存在的问题提出了整改意见。 二、基本评估 （一）好的方面 从检查自查情况看，近年来莆田市在贯彻执行《人民防空法》和《福省人民防空条例》比较重视，都能把人民防空工作摆上政府的重要议事议军日程，做到有专题研究、重点部署，各相关职能部门能根据《人民防空法》和《福建省人民防空条例》有关规定，明确各自职责，密切配合，共同把好人民防空工程建设的规划、审批等关口，依法推进人防全面建设。 1、在人员编制方面。市本级和各县（区）人防办的人员都能按编制落实到位，仙游县政府在定编2名编制后，又为人防办增加一名编制和超编配备一名军转干部；市人防办和城厢区人防办去年先后成立了人防监察大队，全市人防组织机构逐步健全完善。 2、结建审批方面。以人防法律、法规和《行政许可法》为依据，依法做好人防“结建”审查审批。市人防办和涵江区人防办分别在行政服务中心设立窗口服务平台，人防“结建”审批实行一门受理，一次性告知，一站式服务，并向服务对象提供办事指南，坚持做到接待群众热情，对群众咨询不厌烦，群众不理解的耐心解释，在提高服务水平和服务效率上下功夫，不断探索简化审批程序，提高审批效率，为民办实事、办好事，为群众构筑一个满意的办事环境。 严把“结建”审批关。今年开始，市本级的结建审批与竣工验收备案，无论项目大小，一律提交主任办公会议研究决定，形成会议纪要，并在市行政服务中心网站和莆田人防门户网站向社会公开。在施工图审查方面，增加1个人防工程施工图审查单位，供建设单位根据自己意向自主选择，得到广大项目业主的广泛赞同。在“结建”审批过程中，我们严格按照人防法律、法规依法审查。如福建省莆田监狱建设项目报批，建设单位根据《财政部、国家发展改革委关于减免监狱布局调整建设项目有关行政事业性收费的通知》（财综[2007]45号）要求免收易地建设费。经审查，该项目符合就地就近结合修建防空地下室，我们主动向建设单位宣传人防有关法律法规，并及时向省办请示，使问题得到很好的解决，也得到了建设单位的支持和理解。如三棵树涂料股份有限公司申报的新厂区办公楼等项目防空地下室易地建设申请，建设单位承诺将该项目应建的防空地下室易地统筹在二期工程一并修建。经核查，该项目总平面图上没有二期工程的规划，建设单位的承诺无法兑现，我们按退件处理，堵住了漏逃现象。各县（区）对历史遗留的欠收人防工程易地建设费积极追缴，做到了应收尽收，易地建设费收取数额逐年上升。 3、宣传教育方面。市本级建立了人防门户网站，在市委机关报、市电视台不定期推出人防宣传专版和专栏，连续两年制作了宣传人防法规的邮政贺卡，订购《中国人民防空》刊物500份分发到各机关和有关建设单位，多元化扩大宣传范围；仙游县、秀屿区今年作为市人防“宣传教育进课堂”试点，做到有计划、有落实，并组织师资外出培训，九月份正式开课，为全市人防教育进学校、进课堂探索了一条路子；今年7月份，市人防办会同市委宣传部、市教育局、莆田军分区政治部、市邮政局联合在全市大中专院校和中学（职业中学）开展结合新生军训组织观看人防知识教育片并写一篇观后感的宣传教育活动，收到了很好的效果。 4、指挥通信方面。随着人防应急准备工作的推进，我市人防指挥通信建设稳步发展。2004年建成了市人防地面应急指挥所，该指挥所配备基本的指挥通信设施。市、县（区）基本配备了通信警报车，今年下半年将配齐车载无线电台，形成无线通信网络。从2000年安装8台防空警报器并首次进行防空警报试鸣开始，至今全市已安装固定防空警报器66台，机动警报器1台，进行了9次警报试鸣，城区防空警报音响覆盖率达到95%以上，今年下半年拟将防空警报控制系统全部升级，以进一步提高其可靠性；市国动委人防地下指挥所（0203工程）于2005年12月动工，工程建筑面积5334㎡，概算投资5368万元，目前一期土建工程已完成，并通过了结构验收，即将开始以指挥通信系统集成为主的二期工程建设。仙游县结合旧城改造有利时机，有规划地抓好地下指挥所和地面应急指挥中心的建设，现已进入了施工图设计阶段，这项工作走在了全市各县（区）前面。 5、人防应急准备方面。人防指挥体系和专业队伍建设初见成效。目前市、县（区）人防指挥部和人防专业队编成均得到落实，今年春节前后，由市国动委牵头，市人防办为主协调，进一步落实了各级人防指挥机构和人防专业队的人员和装备编成，市、县（区）两级防空袭（防炮击）应急行动方案和各项保障计划经多次修订和省办评审已基本定案，组织了3次人防应急指挥和专业队拉动演练，参演车辆210台次，参演人员2400人次，在2月底上级对我市人防应急行动能力实案化检验考核中取得了较好的成绩，全面锻炼和提高了人民防空指挥动员、专业队抢险救援和人口疏散组织等应急行动能力，今年委托莆田军分区列入民兵预备役训练2000多人，专业队的遂行能力得到了提高。 6、人防工程质量管理方面。为加强人防工程质量建设，莆田人防质监分站成立一年多来，共接受报监项目35项，现场监督检查450余人次，初步验收7项，竣工验收9项；缴（补）交人防工程质量监督费30.3万元。质检分站同志经常深入施工现场进行质量监督，通过具体实践逐步形成一 套行之有效的质量监督工作制度，人防工程质量监督得到了社会的理解与支持，较好地解决了重审批、轻管理的现象。在人防工程监督过程中，我们严格执法，发现问题果断处理，如3月30日莆田燃气公司总部办公大楼及综合楼建设项目，防护设备厂家对防空地下室人防门（临战封堵）框采用现场拼装，质检人员立即进行调查取证，发现防护设备厂家违规采用角钢散件现场准备加工制作人防门框，当即召集参建各方召开现场会议提出严厉批评并发出整改通知单，要求施工单位立即清货整改。经过复查，散件清出现场，整装的门框运到施工现场，使这一问题得到圆满的解决。 7、人防经费管理方面。人民防空各项经费管理，人防建设资金的使用管理严格遵守有关财务规定，执行“收支两条线”管理制度，收取的防空地下室易地建设费全部纳入本级财政预算管理。 （二）存在问题 从这次执法检查情况看，有的县（区）思想认识还不够到位，法律、法规和人防意识不够强，对和平时期做好人防工作的战略意义和现实意义认识不足。主要表现在：一是人防“结建”审批还存在减、缓易地建设费现象。在检查中，发现个别项目违规审批，存在减、缓交人防工程易地建设费，如工业园区的建设项目审批，由于历史遗留原因，对一些欠款追缴力度不大。二是人防宣传力度不够，没能形成全民国防观念意识，宣传教育思路老调，没有新方法、新内容，不能形成长效机制。三是市人防办和城厢区人防办虽然分别成立了人防监察大队，但因市人防办未成立法规科，在执法程序上存在不规范，执法队伍不健全，执法力量薄弱，影响了人防执法工作的开展。四是人防专业队训练和演练还不能形成制度，专业队的应急能力不强。 三、整改措施 （一）加强人防机构建设，保障人防行政管理职能 一是根据闽委发[2001]17号文件和省执法检查组的反馈要求，积极向市政府汇报并协调市委编办，力争年内增设法规科，完善法制机构，规范执法程序。二是积极协调，促进县（区）人防办增加编制，增设工程技术人员，保障人防工作能够深入正常开展． （二）加大人防宣传力度。积极探讨拓展人防宣传教育思路，拓宽教育领域。一是利用开辟的报刊宣传专栏和人防网，设置领导访谈、人防话题、知识窗口等；利用现代传媒技术在市电视台定期进行人防知识宣传；利用手机短信和街头闹市商场电子大屏幕滚动宣传。二是全力推进人防宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业，营造“人人了解人防、人人支特人防、人人建设人防”的良好社会氛围，提升全民国防观念和人防意识。三是积极与有关部门共同研究建立自然灾害、战争灾害、人为灾害教育基地的可行性。 （三）推进人防依法行政。一是进一步规范人防“结建”审批程序，以人防法律、法规和《行政许可法》为依据，依法规范人防“结建”审查审批。配合市行政服务中心，力争明年推行网上行政审批。二是强化易地建设费征管工作，进一步与规划、建设配合，把建设项目人防审核作为规划建设许可证、建筑施工许可证办证前置必备条件，拟于建设、房管部门协调，建设项目竣工未经人防竣工验收备案的，建设部门不办理工程竣工验收备案手续，房产管理部门不办理房产证手续，多渠道共同把好人防审批和人防竣工验收关。三是严把人防工程战时功能定位审查关，把人防战时功能定位纳入城市总体规划。今后凡是有组建专业队的单位的建设项目，必须按战时防空专业队的功能结合修建人防工程，确实把好人防专业队工程战时功能定位审批关。 （四）加大人防执法力度。一是这次在市执法检查自查中，发现莆田市广宇房地产开发有限公司开发的住友小区2#～4#楼建设项目不按规定修建防空地下室的违法行为，市人防监察大队立即启动执法程序，立案调查，发出警告并责令限期补建。提高了人防执法的主动性，突破“零”执法，以维护人防法律法规的严肃性。二是目前人防“结建”审批把关总体上比较规范，但存在着重审批、轻监管现象。鉴于目前市、县（区）执法机构不建全的情况，市人防监察大队整合县（区）执法力量，统一执法。三是从第四季度开始拟对已审批的历史遗留的承诺后期建设和拖欠的人防工程易地建设费的项目进行全面、认真清理，依法加大追缴力度，加大全市人防执法监管，杜绝不建、少建、漏逃现象，并将此项工作列入明年工作计划。 （五）关于施工图审查问题。根据国家人防办《关于开展人防工程施工图审查的通知》规定，人防工程施工图审查由人防主管部门组织并委托取得人防工程施工图设计文件审查许可证的有关审查机构具体实施。目前，为加强市场竞争，更好地为业主服务，我办近期新增1个人防工程施工图审查单位，较好地解决了原来施工图审查垄断问题，提高了审图服务质量，缩短了审查时间。待省办下发指导文件后，按照要求执行。 四、几点建议 （一）关于质量监督分站性质问题。目前，省人防工程质量监督站挂靠在省人防工程定额站，编制没有增加，而各地市分站是省站派出机构，无编制人员，名不正言不顺，工作难以开展。建议省办协调解决质监分站的性质和人员编制问题。 （二）关于人防工程监理问题。国家对人民防空工程建设监理工作实行行业资质管理。人防工程专业监理是搞好人防工程质量建设的重要环节，目前全省开展人防工程专业监理做法不尽相同，建议省办出台政策，规范人防专业监理市场。 （三）关于防护设备价格问题。虽然省办对防护设备生产企业实行报备制度，但对防护设备价格没有制定指导价和信息价，市场价格混乱，出现恶性竞争，势必影响到人防工程建设质量，建议省办发布防护设备指导价格和防护设备价格信息。 这次组织的人防执法联合检查，规格之高、规模之大、范围之广、影响之深、效果之好，对人防工作产生了很大推动，营造了良好环境，是我市人防组建以来尚属首次，必将有力地推进人防全面建设又好又快发展。
二00八年九月二十三日
